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                美國取消中國電信國際214牌照,用意幾何?后果如何

                2021-11-08 00:00 801
                  11月3日,工信部網站發布公告表示,中方對吊銷中國電信美洲子公司在美國的214牌照堅決反對!
                  公告稱,中國電信美洲子公司已在美運營近20年,一直謹遵美國法律法規及監管要求,按照商業化原則為眾多美國境內客戶提供優質的服務。此次美方在未列出企業具體違法事實的情況下,僅憑主觀揣測和懷疑就吊銷其214牌照,不符合美國市場化國家的形象,也損害了包括美國用戶在內的全球消費者的正當權益。
                  中國電信也表示美國相關部門此做法相關決定缺乏正當理據。
                  此外,外交部、商務部均就此發聲,并提出嚴正交涉。呼吁美方立即糾正錯誤做法,為在美投資經營的企業提供公平、開放、公正、非歧視的營商環境。
                  此前,FCC內部多次否決中國移動美國子公司于2011年提交的電信服務申請,FCC當時給出的理由同樣是“不符合公眾利益,會對美國國家安全構成隱患?!?/div>
                  而早在去年,美國更是威脅吊銷中國電信美洲公司214牌照。2020年4月9日,美國聯邦司法部宣布,中國電信集團美洲公司在美國的經營授權對美國構成國家安全與執法的風險,美國電信安全審查小組向美國聯邦通信委員會提出,建議吊銷并終止中國電信美洲公司在美國提供國際通信服務的授權。
                  我國外交部發言人趙立堅在例行記者會上就此事件表態,表示堅決反對,并敦促美方停止將國家安全泛化,將經濟問題政治化的錯誤做法。
                  美洲公司214牌照是什么?
                  214牌照,是指根據美國通信法(1934年版及1996年修訂版)第214條規定,取得FCC頒發的國際電信業務授權——在美國與外國之間提供國際公共運營商通信服務,同時基于一攬子授權在美國提供國內跨州公共運營商通信服務。
                  據了解,中國電信美國公司于2001年6月13日向美國聯邦通信委員會申請214牌照,同年7月6日獲得批準。
                  5個月后,即當年11月22日,中國電信美洲公司成立,總部位于弗吉尼亞州赫登市。
                  214牌照對中國電信在美國的業務做出規定——不是在美國境內直接經營移動業務,而是在美國和其他國家之間提供國際通信業務。
                  官網顯示,中國電信美洲公司是中國電信最大國際子公司,在近30個國家設有辦事處,為美國、加拿大和拉丁美洲的客戶提供多種通信服務,例如國際專線、IP接入、虛擬專用網、IDC、語音批發和移動虛擬運營等。
                  為了在美國開展電信業務,中國三大運營商均向FCC申請214牌照。除了中國電信,中國聯通美國公司也于2002年9月11日拿到了牌照。中國移動國際美國公司于2011年9月1日向FCC申請214牌照,但最終于2019年5月9日被FCC以國家安全和法律實施風險為由撤銷掉。
                  2007年,中國電信美洲公司股權發生變化,由中國電信集團有限公司下屬子公司,變更為中國電信股份有限公司下屬子公司,并向美國聯邦通信委員會申請214牌照變更。
                  然而,2020年4月9日美國司法部發布公告稱,在對中國電信214牌照的審查中發現中國電信違背了2007年與司法部簽署的這份保證書承諾的條款,并對中國電信作出指控。
                  美國電信安全審查小組在給美國聯邦通信委員會的建議中指出,中國電信在美國的業務運營存在重大的和不可接受的國家安全和執法風險,使FCC授權中國電信的214牌照不符合美國的公共利益。
                  具體包括——
                  第一:自2007年以來,美國的國家安全環境持續變化,中國在針對美國的惡意網絡活動中有所行動。
                  第二:對中國電信有可能受到中國政府的利用、影響和控制表示擔心。
                  第三:中國電信向美國政府當局提供的關于中國電信在何處存儲其美國記錄的陳述不正確,引發了有關誰可以訪問這些記錄的疑問。
                  第四:中國電信關于其網絡安全實踐的公開陳述不準確,引發了有關中國電信是否遵守聯邦和州網絡安全與隱私法的問題。
                  第五:中國電信在美國運營的性質為中國國家機構進行惡意網絡活動提供了條件,會導致經濟間諜活動以及美國通信的中斷和誤導。
                  2020年4月4日,美國總統特朗普簽署行政令,正式成立“美國電信服務行業外國參與評估委員會”。新成立的“美國電信服務行業外國參與評估委員會”主席由美國司法部長兼任。該委員會自總統行政令簽發之日起,將取代美國電信安全審查小組,行使其原來的相關職能。
                  隨著總統行政令的生效,美國電信監管的戰略重點也隨之展開,美其名曰是對美國的外國基礎電信給國家帶來安全的審查和監管,而實際上,其矛頭直指中國在美的電信運營商。
                  今年10月26日,FCC宣布決定吊銷中國電信美洲公司在美國提供國內州際和國際通信服務的授權。FCC聲稱,中國電信美洲公司的行為以及向委員會和美國政府其他機構所做的陳述缺乏可信度——認為中國電信美洲公司故意違背了2007年與美國政府簽署保證書的五項條款中的兩項。
                  取消中國電信國際牌照,會造成什么后果?
                  電信業是一個十分需要國際化運營的行業。當前,由國際長途通信、國際漫游和國際互聯網等通信共同構成的通信業務數量十分龐大。電信巨頭,如AT&T、德國電信、沃達豐、英國電信、Do Co Mo等國際領先運營商都在全球設立了分支機構, 掌握了全球絕大部分的國際網絡資源和國際通信業務量。
                  在與中國發生國際通信業務集中的區域,中國運營商均設立銷售分/子公司,以尋求國際化。
                  中國電信是國內最早“走出去”的電信運營商,向美國本地的跨國企業和運營商出售大容量帶寬海纜。
                  然而,海纜的鋪設并不等同業務的經營規模,多位長期駐美的華人表示,在美國本地,中國電信和中國聯通的存在感都很低。故此,中國電信美洲公司的業務收入占比不會太大,吊銷牌照對中國電信集團的營收影響幾乎可忽略不計。
                  據悉,中國運營商在海外主要服務對象是出海的中資機構。央企國企在海外發展業務時傾向于選擇中國電信。
                  而某前中國電信國際業務資深人徑直指出,吊銷牌照主要影響的是固網業務,會導致中美之間的互聯網通道變狹窄,中美網民訪問對方的網站的網速將會變慢。
                  互聯網是支撐現代科技與經濟發展的重要基礎設施,互聯網的建設也是全球各國通力合作的結果。
                  一旦中國電信在美國的業務真正中斷,短期內會出現中斷通信、數據、網絡、ICT服務等嚴重問題,嚴重影響用戶體驗。
                  同時,也意味著中國電信二十年來在以美國為中心的美洲地區的基礎設施建設、市場拓展、渠道布局、服務能力建設等一切努力很可能都將白費。
                  11月3日,工信部表示,近年來美方不斷以國家安全為由,罔顧事實,頻繁制裁中國企業。這是濫用國家力量對中國企業的無理打壓,是對國際經貿規則的嚴重破壞。敦促美方撤回吊銷中國電信214牌照的決定,以公正、無歧視的態度對待中國電信企業,停止將國家安全概念泛化、將經濟問題政治化的錯誤做法,為中國企業在美投資經營提供公平、公正、非歧視的環境。中方將繼續采取必要措施,維護中國企業的正當權益。
                  多位行業人士表示,美國以國家安全為由,將中美兩大經濟體之間的互聯網通路人為變窄,不僅不利于中美雙方,也將不利于全球經濟與科技的協同發展。
                  他們認為,美國取消中國電信國際214牌照,更像是一種政治打壓手段,而且反映了美國政府近年來的監管特色,即過分強調通信基礎設施與服務對國家安全的重要性。
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